作者系湖南省委党校2019年上半年年轻处干班学员，单位：省科技厅

习近平总书记在今年全国两会时强调：“要营造有利于创新创业创造的良好发展环境，最大限度释放全社会创新创业创造动能。”其中，科技企业孵化器是推动创新创业创造的重要载体，发挥了重要的孵化培育作用。

湖南省科技企业孵化器经过近30年的建设与发展，已成为各类创新创业要素与资源汇集、融合的重要载体，成为促进经济社会发展的创新源、创业源、创税源，为全省高新技术产业发展和创新能力提升做出了重要的贡献。在创新引领开放崛起的战略布局和创新型省份建设的时代机遇中，全省科技企业孵化器的发展和建设面临着新的机遇和挑战，在激发全省创新创业创造潜力、推动区域经济高质量发展中大有作为。

一、科技企业孵化器的内涵

（一）科技企业孵化器的定义

科技企业孵化器（含众创空间等，以下简称“孵化器”）是以促进科技成果转化，培育科技企业和企业家精神为宗旨，提供物理空间、共享设施和专业化服务的科技创业服务机构，是创新体系的重要组成部分、创新创业人才的培养基地、大众创新创业创造的支撑平台。科技企业孵化器一般需要具备孵化场地、配套设施、孵化服务和服务对象四大要素。

（二）科技企业孵化器的分类

根据我省新型孵化模式的发展现状，大致可分为综合服务型孵化器、专业服务型孵化器和投资促进型孵化器等三大类。

一是综合服务型孵化器。通过为入驻企业提供物业和房屋租赁、行政事务服务、科技咨询服务、技术支撑服务、中介服务、投融资服务等全方位服务，从而实现盈利，这是目前省内大多数孵化器的盈利模式。如长沙高新区创业服务中心、湖南新长海科技产业发展有限公司等。

二是专业服务型孵化器。依托行业龙头企业建立，立足于本行业企业为主，通过提供行业社交网络、专业技术服务平台及产业链资源支持，协助本行业优质创业项目成长。如湖南三一众创孵化器、长沙中电软件园等。

三是投资促进型孵化器。针对初创企业急需解决的资金问题，以资本为核心和纽带，聚集天使投资人、投资机构，依托其平台吸引汇集优质的创业项目，主要为创业企业提供融资服务，并帮助企业对接配套资源，从而提升创业成功率。入孵企业筛选较为严格，在创业项目服务上，侧重于对创业项目的成长管理和追踪。如柳枝行动、湖南力合星空孵化器等。    

二、我省科技企业孵化器的发展成效

（一）孵化器发展政策环境优化，战略地位日益凸显

当前科技企业孵化器的战略地位日益凸显，已经成为推动创新创业创造的重要载体。省委省政府高度重视孵化器的建设和发展，省委《关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》指出，要健全科技成果转移转化服务体系，支持建设一批创新创业孵化平台，要加快建设一批以成果转化为主要内容、专业水平高、创新资源配置优、产业辐射带动作用强的众创空间；省政府《湖南创新型省份建设实施方案》指出，要强化孵化载体建设，大力发展专业化众创空间和科技企业孵化器，推动创业服务中心、生产力促进中心、大学科技园、创业孵化基地、中小企业创业基地等提质升级；《湖南省发展众创空间推进大众创新创业实施方案》《关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的实施意见》等文件对发展和建设孵化器提出了具体的举措。全省各市州也高度重视孵化器建设，相继出台相关政策。这些政策出台推动了湖南省孵化器和孵化培育体系的建设，推动了各类创新要素高效融合。

（二）孵化行业提质增效，社会效益不断提升

湖南省科技企业孵化器整体发展水平不断提升，孵化器和众创空间呈现出快速发展的态势，创业孵化机构逐步由“二房东”式的房屋租赁者向“服务员”和“辅导员”的身份转变，收入结构日趋优化合理，经济效益良好。

一是发展规模不断壮大。截至2018年底，全省纳入国家火炬统计的孵化器和众创空间分别为85家、182家。其中，国家级孵化器19家，省级孵化器53家；国家备案众创空间49家，省级众创空间103家。目前，全省孵化器孵化面积为321.61万平方米，在孵企业5527家，创业导师1292人；众创空间孵化总面积为67.5万平方米，提供工位数32182个，创业导师4229人，服务创业团队和初创企业11988家。

二是运营效益不断提升。截至2018年底，全省孵化器和众创空间通过调整产业结构和优化资源配置，注重发展新材料、电子信息、生物医药、移动互联网等新兴产业，进一步优化收入结构，提升运行效益。全省孵化器实现总收入7.4亿元，孵化器内在孵企业总收入达212.9亿元，累计毕业企业达到3543家。全省众创空间实现总收入4亿元，在孵企业和团队总收入超过百亿元，服务初创企业5230家。

三是孵化能力不断增强。全省孵化器和众创空间积极搭建创新创业生态服务体系，为入驻团队和初创企业提供投融资、政策咨询、检验检测、成果转化等服务。截至2018年底，全省各类孵化器中348家在孵企业获得孵化基金投资，在孵企业获得风险投资额7.1亿元；众创空间举办创新创业活动4101次，755个团队及企业获得投融资。目前，全省孵化器孵化能力进一步提高，逐步向市场化、专业化发展。

三、我省科技企业孵化器发展存在的问题

（一）区域发展不平衡

相较于全国和中部六省情况来看，整体数量偏少，纳入国家火炬统计的孵化器数量低于全国平均水平的127家，也低于中部六省平均水平的105家。从地理分布上主要集中在长株潭三市，三市总量占全省总量的60%以上，国家级孵化器还没实现全省各市州全覆盖，地区分布不均衡。

（二）科技金融服务整体水平较低

目前我省孵化器、众创空间的融资大多来自银行贷款，通常以固定资产作抵押，融资规模有限，投融资服务能力较弱，无法满足在孵企业发展的需要。在吸纳社会资本时，融资渠道不畅，一般采取依靠原始投资者私人关系网。大多数孵化器都设有自己的种子资金，但由于孵化器入驻项目处于初创期，投资风险大，政府补偿政策有限，导致种子资金使用效率较低。截至2018年底，孵化机构孵化基金总额17.5亿元，低于全国平均值27.09亿元，有52%的孵化机构有使用种子基金的记录，获得孵化资金支持和投融资的企业仅占在孵企业总数的一半。

（三）创业孵化服务体系尚待完善

“众创+孵化+加速器+科技园”的全链条孵化体系不完善，缺乏对企业各阶段发展服务需求的探索和自身增值服务模式思维的创新，难以为在孵企业提供有效的一站式创新创业孵化服务。各类孵化器在对接龙头骨干企业、推动科技创新创业、初创期科技型企业成长及加速科技成果转化等过程中的示范带动作用不强。为孵化企业（项目）提供的研究开发、产品设计、质量技术检测、分析测试、认证、技术指导等方面有所欠缺。增值服务特别是科技创新服务能力不强，孵化高新技术企业377家，稍低于全国的平均水平。

（四）基础工作不够扎实

目前省内有8846名孵化管理人员从事项目孵化、双创服务等工作，但由于孵化载体中的科技创业企业构成具有多样性，存在的问题具有一定的复杂性，孵化从业者的各类科技创新服务工作能力有待加强，针对孵化企业（项目）的技术需求分析与价值评估、知识产权运营等方面未能给出专业的服务。孵化器运营管理人员结构、管理团队素质参差不齐，流动性较大，导致出现基础性工作不扎实的情况。

四、促进我省科技企业孵化器高质量发展的对策和建议

（一）着力提升孵化器发展规模和水平

一是引导各级政府加大政策保障。引导各级政府高度重视孵化体系建设，创新土地、财税等政策，释放土地、财税新红利，为孵化器建设提供政策保障。鼓励各市州加大对孵化器基础建设的投入，力争实现国家级孵化器14个市州全覆盖。

二是加强对孵化体系建设的分类指导。鼓励各市州探索建设适合产业和地域发展的孵化器。支持长株潭三市积极探索多种投资运营模式，建设一批标杆性孵化器;支持其他市州和重点县市区结合地区产业特色，建设符合本地实际发展需要的孵化器。

（二）着力完善孵化生态服务体系建设

一是进一步完善孵化投融资体系。充分发挥各级政府的科技创业投资功能，鼓励有条件的地方政府设立孵化器天使投资引导基金，参股引导组建天使投资基金。省级财政与地方政府共建面向孵化器的风险补偿金，对社会资本投资失败的项目，风险补偿资金给予一定额度的风险补偿，从而引导社会资本投资孵化项目的积极性。坚持“创业导师+专业孵化+天使投资”的孵化模式，鼓励孵化器独立或联合创投机构设立创业投资基金，用于在孵企业的股权投资。加强对在孵项目的宣传和推介，吸引国内外天使资金和风险资金投资。

二是推进孵化器专业服务及共享平台建设。围绕科技企业的成长需求，集聚各类要素资源，建立专业技术服务体系，为在孵企业提供研发设计、开发、试验、工艺流程、装备制造、检验检测和标准化等专业技术服务。同时，积极打造和完善孵化服务平台，为在孵企业提供创业场地、共享设施、技术服务、咨询服务、投资融资、创业辅导、资源对接等服务，降低创业成本，提高创业存活率。

三是加强孵化培训和创业辅导服务体系建设。深入开展对孵化器管理人员、孵化服务人员和创业者等三个层次人员的培训辅导。推进创业导师行动计划，建立多层次多维度创业导师队伍。建立“联络员+辅导员+创业导师”3支队伍，开展创业辅导活动。组织创业辅导体系建设经验丰富且成效显著的国家级孵化器对口帮扶新认定的省级孵化器，以及孵化器工作较为薄弱的市州开展创业导师行动。

（三）着力推动孵化器多元化可持续发展

一是创新孵化形态。支持创投机构、民间组织、自然人等建立专业化、特色鲜明的创新工场、创客空间等新型孵化载体，引导社会资本投资建设以互联网为依托的“虚拟孵化器”，实现服务空间由“物理孵化”拓展为“物理与虚拟孵化器”并存互补，同时为不同阶段、不同领域、不同类型的创业项目提供针对性和差异化的服务。

二是创新运营机制。推动孵化器经营由单纯依靠房租收入向房租收入、增值服务收入和投资收益三者并重的盈利模式转变，有效提升孵化器的盈利能力。支持“以服务转股份”的孵化模式发展，鼓励各专业服务机构、创业导师以提供服务获取股份的回报方式，形成在孵企业与技术转移、创业服务、市场拓展等互利共赢模式。

（四）着力营造良好创新创业创造环境

一是鼓励各类人才创新创业创造。大力鼓励高校科研院所专业技术人员、青年大学生、职业经理人、海外归国人员等创新创业者入驻孵化器，开展创新创业活动。

二是积极举办创新创业大赛。通过举办创新创业大赛、创新挑战赛、互联网+大学生创新创业大赛等赛事活动，搭建“项目征集、辅导优化、路演竞赛、创投对接、宣传推介”的赛事服务平台，大力营造勇于创新、敢于创业、宽容失败的创业精神，营造浓厚的创新创业氛围。

三是树立创新创业创造品牌。树立一批湖南知名孵化器品牌，以品牌效益吸引国内外创业人才、创业项目入孵。引导孵化器树立品牌意识，推动社会各界了解、关注和支持孵化器建设。建设好湖南省科技企业孵化器协会，发挥湖南孵化器品牌的国内外影响和对创业企业的集聚作用。

（五）着力健全孵化链条推动全省经济高质量发展

一是健全孵化链条带动全省产业发展。加强孵化链条各环节的对接，针对企业在不同成长阶段的需求，建立“众创+孵化器+加速器+产业园”的接力式孵化培育体系，孵化器前端拓展建设创业苗圃，孵化创业团队和项目，孵化器后端延伸建设加速器，推进毕业企业快速成长，为高速成长企业发展提供空间和延伸服务，促进各个环节有效链接和健康发展。围绕我省重点发展的战略性新兴产业、10大产业技术创新链和20个新兴优势产业链，努力形成“研发—创业—产业化—价值化”的孵化链条，培育和壮大高新技术企业，促进全省科技创新能力不断提升。

二是推动孵化器内创新要素在全省流动。推动创新要素向企业流动，充分发挥企业的创新主体地位，大力支持科技型中小微企业创新创业。鼓励全省孵化器内的创业者和创业项目实现互换孵化、异地孵化，推动创业项目和创新人才在全省流动。推动创业资金在全省流动，建设全省创业项目推介路演平台，推动各地区金融机构、创业天使资金在平台上进行投资项目筛选，实现创业资金的跨区域流动。

三是推动孵化服务平台在全省发挥创新效益。支持发展一批围绕科技成果转化和战略性新兴产业配套的研发设计、技术转移、科技咨询、科技评估、创业孵化、知识产权、投融资、检验检测等孵化服务共性平台，实现全省创新资源共享。推动专业技术孵化平台辐射带动作用，通过打造三一工程机械孵化平台、中电软件园智能制造孵化平台、浏阳生物医药孵化平台等一批地域特色专业技术平台，辐射带动全省产业创新发展。

来源：湖南省人民政府发展研究中心月刊《研究与决策》2019年第4期

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